Puerto Montt, tres de julio de dos mil quince.
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A fojas 1 comparece don Richard Aguilar Silva, domiciliado en camino Llico s/n, Ca帽itas – R铆o Frio, comuna de Los Muermos, quien recurre de protecci贸n en contra del Intendente de la D茅cima Regi贸n de Los Lagos, don Nofal Abud Maeztu, con domicilio en el edificio de la Intendencia Regional, en contra del Seremi de Obras P煤blicas, don Jorge Alvial y en contra del Alcalde de la comuna de Los Muermos, don Emilio Gonz谩lez Burgos, as铆 como en contra de todos quienes resulten responsables, por las actuaciones que pasa a indicar y que atentan en contra de su derecho a la vida, a la tranquilidad sicol贸gica, igualdad ante la ley, derecho a la salud, a la honra y honor, a la dignidad, libertad de trabajo y seguridad social, as铆 como en contra del derecho de propiedad, sin perjuicio que terceros o parte importante de la sociedad sienta que ha sido igualmente vulnerada en sus derechos y garant铆as constitucionales, como ser sus vecinos, amigos y familiares del sector de ca帽itas, R铆o Fr铆o.
Refiere que hace dos a帽os, se comenzaron trabajos para la instalaci贸n de alcantarillado, rompiendo todas las calles del sector de ca帽itas, lo que perturb贸 la vida de muchos vecinos. En su caso, pasaron una tuber铆a por otro lugar que no era el se帽alado, adem谩s de romper y abrir a destajo, sin dejar un cent铆metro de 谩rea verde, actuaci贸n que se llev贸 a cabo sin fiscalizaci贸n de la autoridad de la comuna, lo que da cuenta de un notable abandono de deberes. No se explica de otro modo que 1.200 millones de pesos no alcancen para instalar alcantarillado a 187 casas.
El 10 de mayo de 2015, despu茅s de m煤ltiples situaciones y reclamos, los recurridos dejaron de cumplir un contrato con la sociedad de Ca帽itas, lugar en el que reside. El 12 de mayo 煤ltimo tom贸 conocimiento que la empresa Atacama, contratada para las obras de alcantarillado, se retir贸, desapareci贸, dejando no s贸lo barro, hoyos, destrucci贸n, destrucci贸n de 谩reas verdes, tuber铆as sin comprar, v铆as inservibles, sin que a la fecha aparezca un representante legal. Refiere que esta situaci贸n pese a estar en conocimiento del Sr,. Alcalde no fue comunicada a los concejales oportunamente, justificando m谩s tarde la contrataci贸n de esta empresa por haber sido la que ofreci贸 el valor m谩s conveniente para la ejecuci贸n de la obra y que no se puso t茅rmino anterior al contrato para evitar que la
Municipalidad de Los Muermos fuera objeto de alguna medida precautoria sobre sus recursos econ贸micos, mientras que todos este tiempo el pueblo ha estado con obras sin terminar y cuya duraci贸n en un comienzo estuvo acotada a un a帽o.
Solicita a trav茅s de este recurso el restablecimiento en el ejercicio leg铆timo de sus derechos, en especial, que se ordene al Intendente Regional, visitar la localidad de Ca帽itas junto a personal calificado al efecto, si ello no fuere cumplido, se ordene la visita del Ministro de Obras P煤blicas. Solicita asimismo la visita en terreno de los dem谩s recurridos, y que expliquen y den una soluci贸n a toda la comunidad, especialmente a su familia, amigos ya su persona. Finalmente solicita la ejecuci贸n de trabajos inmediatos mediante la maquinaria adecuada en las v铆as intervenidas para la ejecuci贸n de la obra de alcantarillado abandonada, todo lo anterior, sin perjuicio de las acciones civiles y penales que se reserva para futuro.
A fojas 18 se declara admisible el recurso s贸lo respecto de las garant铆as establecidas en el art铆culo 19 N° 8 y 24 de la Constituci贸n Pol铆tica de la Rep煤blica.
A fojas 24 informa el Seremi de Obras P煤blicas, Regi贸n de Los Lagos, don Carlos Contreras Oyarz煤n, solicitando el rechazo del recurso, con costas.
Indica que la acci贸n constitucional deducida, tendr铆a su origen en la ejecuci贸n de un proyecto de alcantarillado rural, denominado “Reposici贸n Ptas y Redes AP y Alcantarillado Ca帽itas”, correspondiente a la licitaci贸n p煤blica ID 387-51-LP13, efectuada mediante Decreto Exento N° 4938 de fecha 09 de diciembre de 2013 de la Ilustre Municipalidad de Los Muermos. Constructora Atacama S.A. se adjudic贸 este proyecto dentro del cual se contempl贸 la ejecuci贸n de las obras de construcci贸n de alcantarillado y planta de tratamiento.
Precisa que el presente recurso es inoportuno en contra de la Seremi de Obras P煤blicas, no teniendo participaci贸n alguna en los hechos relatados en el recurso, por cuanto tanto los fondos con que se ejecut贸 la obra, como la Unidad T茅cnica de la misma, es la I. Municipalidad de Los Muermos, la que no se encuentra bajo la competencia de dicha cartera de gobierno.
Refrenda lo anterior, en que el Programa de Agua Potable Rural del M.O.P., para la Regi贸n de Los Lagos no contempla la ejecuci贸n de obras de alcantarillado rural, tal como consta de la Ley de Presupuestos a帽o 2015 del Ministerio de Obras P煤blicas, Direcci贸n General de Obras P煤blicas, Agua Potable Rural, Partida 12, Cap铆tulo 02, Programa 12, Glosa 06.
Acompa帽a al informe Decreto Exento N° 4938 de fecha 09 de diciembre de 2013 de la I. Municipalidad de Los Muermos sobre adjudicaci贸n de la obra “Reposici贸n Ptas y Redes Ap y alcantarillado Ca帽itas”.
A fojas 27 bis, informa por la I. Municipalidad de Los Muermos, el abogado don Carlos Labarca Quiroz, solicitando el rechazo del recuso, con costas.
Se帽ala que el presente recurso de protecci贸n deja entrever el reclamo de un vecino de la localidad de Ca帽itas por no haberse terminado a煤n las obras civiles relativas a la dotaci贸n del servicio de alcantarillado a dicho sector.
El Proyecto de Reposici贸n de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas y redes de Agua Potable de la localidad de Ca帽itas, fue mandatado por la I. Municipalidad de Los Muermos, de acuerdo a licitaci贸n ID 387-51-LP y adjudicado a la empresa Constructora Atacama S.A., de acuerdo a lo establecido en Decreto Exento N° 4938 del 09 de diciembre de 2013, por un monto original de $1.110.694.988 Iva incluido.
Las obras se iniciaron la primera quincena del mes de enero de 2014 y ten铆an una proyecci贸n de ejecuci贸n de 9 meses, esto es hasta el 16 de septiembre de 2014.
El control de avance de las obras se desarroll贸 de acuerdo a lo establecido en la programaci贸n de obras o Cara Gantt, lo cual trajo consigo el hecho de cursar una retenci贸n por atraso en el estado de pago N° 7 y 8 debido a que la empresa, hab铆a sobrepasado un 10% de atraso con respecto a la programaci贸n original del proyecto, situaci贸n corregida por la empresa al mes siguiente.
Esta situaci贸n de ajuste en la programaci贸n de la obra se debi贸 a una solicitud de aumento de plazo, requiriendo 120 d铆as adicionales a los establecidos en el contrato, ya que no se contaban con las autorizaciones de la Direcci贸n de Vialidad para desarrollar trabajos de atravieso y paralelismos dentro de la faja fiscal.
En los primeros meses de trabajos, concurri贸 al lugar persona de la Subsecretar铆a de Desarrollo Regional y del Servicio Nacional de Salud, quienes indicaron que a las obras contratadas deb铆an incorporarse obras adicionales, a fin de lograr un correcto funcionamiento del proyecto, una de 茅stas y de mayor envergadura era la construcci贸n de una cubierta que protegiera a la planta de tratamiento de aguas servidas para evitar el incremento del caudal de aguas por la incidencia de aguas lluvias. Se consider贸 adem谩s, incorporar la limpieza de la macrofosa de aguas servidas de la localidad y que ser谩 sustituida por la nueva planta de tratamiento.
Estas obras extraordinarias junto a otras partidas adicionales fueron presentadas ante el Ministerio de Desarrollo Social, Regi贸n de Los Lagos en el mes de octubre del a帽o 2014 y aprobadas en el mes de diciembre para ser presentadas ante el CORE, Los Lagos, con el objetivo de obtener los recursos adicionales para su financiamiento y que ascend铆an a $228.000.000, que fueron aprobados por el CORE, seg煤n consta de Certificado N° 280 de fecha 19 de diciembre de 2014.
Una vez aprobados los recursos y obtenida la autorizaci贸n de asignaci贸n de recursos por parte de Contralor铆a Regional, se modifica el contrato original suscrito entre su representada y Constructora Atacama S.A, de acuerdo a Decreto Exento N° 499 del 10 de febrero del a帽o en curso, generando un aumento de presupuesto por obras extraordinarias y por consiguiente un aumento de plazo de 90 d铆as asociado a las nuevas obras.
Refiere que por causa no imputable a la empresa Constructora su representada autoriz贸 un nuevo aumento de plazo por un periodo de 60 d铆as, desde el 13 de abril al 13 de junio del a帽o en curso, fecha de t茅rmino definitivo del proyecto.
Indica que las nuevas partidas fueron ejecutadas entre los meses de febrero hasta la primera quincena del mes de abril del a帽o en curso, luego de lo cual la empresa comenz贸 a presentar claros signos de insolvencia, frente a lo cual, la Municipalidad de Los Muermos, a trav茅s de su Unidad T茅cnica paraliz贸 el pago del estado N° 15, por presentar la empresa incumplimientos respecto a las condiciones laborales y previsionales der sus trabajadores.
A fines del mes de abril de este a帽o, los trabajadores contratados fueron finiquitados, sin embargo las obligaciones previsionales y laborales no fueron pagadas por la empresa, la que con el prop贸sito de demostrar que no exist铆a abandono de la obra, procedi贸 a recontratar a parte del personal finiquitado.
Ante esta situaci贸n, parte de los trabajadores de la obra reclamaron ante la Inspecci贸n del Trabajo, concurriendo a la obra el d铆a 07 de mayo del a帽o en curso constatando una situaci贸n ya notificada con anterioridad a la empresa por parte de la Unidad T茅cnica del Proyecto y que tiene relaci贸n con la inexistencia de ba帽os qu铆micos para su personal. La Inspecci贸n del Trabajo notifica a la empresa el cierre de la obra por 48 horas periodo en el cual la empresa deb铆a resolver la situaci贸n constatada para reanudas faenas.
El d铆a 11 de mayo 煤ltimo, el residente del proyecto, profesional empleado de la Constructora Atacama S.A., notifica verbalmente a todos los trabajadores que la empresa los dejaba en libertad de acci贸n y que no se har铆an responsables de los pagos por deudas previsionales y de salarios, ante lo cual el personal retira sus equipos de trabajo personales, haciendo abandono de las obras ese mismo d铆a.
Considerando que la empresa no hab铆a resuelto su compromiso con los trabajadores y constatando que ello constituye una falta que contempla las Bases Administrativas como causal de cobro de boletas de garant铆a del proyecto por fiel cumplimiento del contrato, su representada por medio de Decreto Exento N° 1446 del 13 de junio del a帽o en curso, decreta el t茅rmino anticipado con cargo al proyecto conjuntamente con hacer efectivas las boletas de garant铆a del proyecto, para con ellas pagar las deudas previsionales y laborales adeudadas, como a su vez, iniciar las obras que a la fecha se encuentran pendientes para el t茅rmino del proyecto.
Por medio de Ordinario N° 643, la Municipalidad de Los Muermos solicita a la entidad bancaria hacer efectivo el pago de dos boletas de garant铆a bancaria, las que en su conjunto ascienden a $66.973.926.
Con lo dicho, no resulta efectiva la afirmaci贸n del recurrente en cuanto a que la Municipalidad de Los Muermos no ha llevado a cabo el proceso de gesti贸n de ejecuci贸n del proyecto de acuerdo a lo establecido en las Bases Administrativas o en el contrato.
Si bien la Constructora hizo abandono del proyecto, la Municipalidad debe proceder de acuerdo a lo establecido en las Bases Administrativas y en el contrato suscrito en lo referido al t茅rmino anticipado del mismo, lo cual a la fecha ha llevado a iniciar un proceso de liquidaci贸n del proyecto, situaci贸n que debe ser aprobado por el Gobierno Regional de Los Lagos para luego, una vez obtenida la aprobaci贸n de liquidaci贸n de contrato, proceder a un nuevo llamado a licitaci贸n o trato directo, ante la Municipalidad de Los Muermos no existen registros de reclamos formales por parte del recurrente ni de comerciantes en relaci贸n a los trabajos desarrollados en el marco de este proyecto, haciendo presente que los beneficiarios del mismo, a la fecha mantienen las condiciones de conexi贸n a sistemas de alcantarillado particular que han tenido por a帽os al interior de sus terrenos.
En cuanto al estado de avance del proyecto, se帽ala que a la fecha se cuenta con la ejecuci贸n de las uniones domiciliarias de todos los beneficiarios, por lo que 煤nicamente resta desarrollar lo relativo a las conexiones entre los artefactos sanitarios de cada una de las viviendas y las respectivas c谩maras que se encuentran materializadas en terreno. Se trata de obras pendientes que se ejecutar谩n una vez que se cuente con la aprobaci贸n de la liquidaci贸n de la obra para poder llamar a licitaci贸n.
Afirma que las obras de proyecto se encuentran con un estado de avance, a la fecha de t茅rmino anticipado del contrato de un 95% de avance f铆sico.
Las afirmaciones del recurrente no se condicen con la realidad t茅cnica y material del proyecto y adem谩s, la situaci贸n de abandono de la obra que efectu贸 la Constructora Atacama S.A., no es imputable a su representada y que no pudo prever ni impedir.
A fojas 65 informa el Intendente Regional y representante del Gobierno Regional de Los Lagos don Nofal Abud Maetzu.
Hace presente que el Gobierno Regional ejecuta el denominado Fondo Nacional de Desarrollo Regional – FNDR -, el cual es un programa nacional de inversiones p煤blicas, con fines de compensaci贸n territorial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos 谩mbitos de infraestructura social y econ贸mica de la regi贸n, con el objetivo de obtener un desarrollo territorial arm贸nico y equitativo.
Dentro de las formas de cumplir sus objetivos, se encuentra el financiamiento de obras civiles o de saneamiento sanitarios presentados en proyectos por distintos organismos p煤blicos, entre ellos, las municipalidades.
En este marco, aprobado su financiamiento por el Consejo Regional, previa recomendaci贸n del Ministerio de Desarrollo Social, se firma con fecha 20 de agosto de 2012 el “Convenio de Transferencia” entre el Gobierno Regional y el organismo p煤blico – Unidad T茅cnica -, en este caso la I. Municipalidad de Los Muermos por el cual el servicio que representa se oblig贸 a transferir a dicho municipio la cantidad inicial de $604.045.000 para la ejecuci贸n del proyecto “ Reposici贸n P.T.A.S y redes AP y Alcantarillado, Ca帽itas, Los Muermos” – C贸digo BIP 30108787-0 el cual contemplaba la ampliaci贸n de la red de colectores de evacuaci贸n de aguas servidas y excretas y su respectiva conexi贸n a la red p煤blica; adem谩s de obras de reposici贸n de la planta de tratamiento de aguas servidas de la localidad de Ca帽itas; siendo aprobado en definitiva dicho convenio, por Resoluci贸n Afecta N° 092 de fecha 28 de agosto de 2012 del Gobierno Regional de Los Lagos.
A su vez, por medio de dicho convenio, la I. Municipalidad de Los Muermos, se obligaba a realizar el proceso de licitaci贸n y contrataci贸n de la obra, adem谩s de su posterior control de ejecuci贸n, debiendo al empresa adjudicada facturar los estados de pago a nombre del Gobierno Regional de Los Lagos, en atenci贸n a la fuente de financiamiento antes aludida.
En tal contexto y luego de algunos ajustes y modificaciones presupuestarias, la Municipalidad de Los Muermos, llama a licitaci贸n la ejecuci贸n de la obra adjudicando la ejecuci贸n del proyecto a la empresa Constructora Atacama S.A., por cumplir con los requisitos exigidos en las bases de licitaci贸n, por un monto ofertado de $1.110.694.988 seg煤n consta del Decreto Exento N° 4938/09.12.2013 de dicho municipio.
Luego, con fecha 13 de diciembre de 2013, la municipalidad celebra contrato de obra con la empresa para la ejecuci贸n del citado proyecto.
Expone que en visita a terreno por profesionales de dicho Gobierno Regional el 10 de julio de 2014, se deja registrado en libro de comunicaciones que se debe regularizar a la brevedad el estado de las calles y excavaciones sin resguardo que a esa fecha se encontraban abiertas. Se se帽al贸 que deb铆an resguardarse las excavaciones profundas en especial, en calle Llico del sector de Ca帽itas. Se ofici贸 al municipio respecto a las observaciones de esta visita con Ord. N° 3116/04.08.2014.
Posteriormente, con fecha 10 de octubre de 2014 la municipalidad ingresa al Gobierno Regional una solicitud de obras extraordinarias, que en su mayor铆a correspond铆an a obras solicitadas por la autoridad sanitaria, al cual se ingresa a MIDESOC para revaluaci贸n. Con Certificado N° 280/19.12.2014 el Consejo Regional aprueba un aumento de presupuesto por $228.784.000 para dar t茅rmino a la obra.
Por decreto Alcaldicio N° 104/13.12.2014 se autoriza un nuevo aumento de plazo por 90 d铆as corridos fundamentados en la solicitud de aumento de presupuesto y en los tiempos que importa su aprobaci贸n. La nueva fecha de t茅rmino se fija para el d铆a 14 de abril de 2015. Por Resoluci贸n Afecta N° 15/21.01.2015 se aprueba modificaci贸n de Convenio de Transferencia por aumento de presupuesto totalizando el monto del contrato la suma de $1.339.478.502.-, se ampl铆a adem谩s. La vigencia de la boleta de garant铆a de fiel cumplimiento de contrato, quedando con fecha de vencimiento el d铆a 11 de agosto de 2015, por un monto de $66.973.926.
Posteriormente, por Ord. N° 1846 de fecha 15 de mayo del a帽o en curso el Jefe de Divisi贸n de An谩lisis y Control de Gesti贸n del Gobierno Regional, oficia al Alcalde de la comuna de Los Muermos respecto de la visita realizada por profesionales del GORE el d铆a 12 de mayo de 2015, donde se constata el abandono de la obra por parte de la empresa constructora. En dicha oportunidad, se constata adem谩s las excavaciones de calle LLico, sin resguardo y c谩maras de inspecci贸n sin sus tapas, acopio de material en bordes de calles. En el citado oficio, se instruye que el municipio se haga cargo del resguardo de las excavaciones a la brevedad y de los equipos que se encuentran en la obra en el sector de la planta de tratamiento.
Con fecha 20 de mayo del a帽o en curso, el Gobierno Regional recibe Oficio N° 671/19.05.2015 de la Municipalidad de Los Muermos que adjunta Decreto Alcaldicio por el cual se pone t茅rmino anticipado al contrato de obra, con cargo a la empresa Constructora Atacama S.A., por incumplimiento de las bases administrativas y condiciones del contrato, adem谩s del no pago de deudas previsionales de sus trabajadores.
Se cuenta con boleta de garant铆a de fiel cumplimiento de contrato vigente, la cual se hizo efectiva por parte del municipio con el fin de cancelar en primer lugar las deudas previsionales y para financiar en segundo lugar, la ejecuci贸n completa y definitiva de las obras.
Actualmente el contrato se encuentra en proceso de liquidaci贸n para poder dar t茅rmino a las obras a la brevedad.
En relaci贸n a la situaci贸n en que quedaron los terrenos intervenidos por la obra, se informa que el municipio resguard贸 con malla, polines y tableros las excavaciones de calle Llico, del sector Ca帽itas lo que se comprob贸 en visita realizada por personal del Gobierno Regional el d铆a lunes 25 de mayo del a帽o en curso, en conjunto con el Jefe de Divisi贸n de An谩lisis y Control de Gesti贸n, sin perjuicio que a煤n existen en calles que no se encuentran en buen estado y se est谩 buscando la manera m谩s r谩pida para poder dejarlas en condiciones transitables hasta que se retome la obra.
Refiere que la intervenci贸n del Gobierno Regional de Los lagos en el desarrollo del proyecto de instalaci贸n de alcantarillado y planta de tratamiento en el sector de Ca帽itas, comuna de Los Muermos, ha sido en cumplimiento de su rol de entidad financiera de acciones e iniciativas en beneficio de la regi贸n y de sus habitantes, quedando en manos de la Unidad T茅cnica – municipio, la responsabilidad en la licitaci贸n, contrataci贸n y ejecuci贸n del proyecto materia del presente recurso, de manera que los eventuales efectos negativos para el recurrente y otros vecinos del sector por el abandono de las obras por parte de la empresa no puede imput谩rsele a su representada, por no ser parte del contrato suscrito.
Por 煤ltimo, si lo que se pretende mediante esa acci贸n cautelar es la obtenci贸n del cumplimiento total y efectivo de las obligaciones del contrato de obra para la ejecuci贸n completa del proyecto de alcantarillado, no es 茅sta la v铆a id贸nea para su concesi贸n, menos a煤n si esa exigencia proviene de un tercero ajeno al contrato.
Se acompa帽a al informe copias de Resoluci贸n Afecta N° 092 del 28 de agosto de 2012 del Gobierno Regional de Los Lagos, contrato de ejecuci贸n de obras civiles del proyecto, certificado n° 124 del 22 de junio de 2012 del Consejo Regional, Certificado N° 98 del 09 de mayo de 2013 del Consejo Regional, certificado N° 280 del 19 de diciembre de 2014 del Consejo Regional, Oficio Ord. N° 1846 del 15 de mayo de 2015 del Jefe de Divisi贸n de An谩lisis y Control de Gesti贸n del GORE y Oficio Ord. N° 671 del 19 de mayo de 2015 del Alcalde de Los Muermos.
A fojas 90 y siguientes, se agreg贸 un set de fotograf铆as acompa帽ado por el recurrente, dos hojas con firmas, copia de decreto exento 656 de la I. Municipalidad de Los Muermos y recorte de ejemplar de diario El Mercurio de fecha 24 de mayo de 2015.
A fojas 109 y siguientes de acompa帽贸 por la recurrida I. Muncipalidad de Los Muermos copia del decreto exento 5066, ordinarioM-581, ordinario 1093, ordinario 659, resoluci贸n de 29 de mayo de 2014, anexo de contrato de aumento de plazo 120 d铆as ejecuci贸n de obras civiles y sus enexos y ordinarios M-643 y M-671.
Con lo relacionado y considerando:
Primero: Que la Acci贸n Constitucional de Protecci贸n ha sido concebida en nuestro derecho como un remedio procesal de car谩cter extraordinario para la mantenci贸n regular del orden jur铆dico, de modo que cualquiera persona que se vea privada, perturbada o amenazada en el leg铆timo ejercicio de alguno de los derechos que esta acci贸n cautela, pueda reclamar del Tribunal a quien el propio Constituyente ha encargado su conocimiento, la adopci贸n inmediata de las providencias necesarias para restablecer el imperio del derecho.
Segundo: Que conforme los documentos acompa帽ados, consistentes en la aprobaci贸n del convenio de transferencia entre el Gobierno Regional de Los Lagos y la I. Municipalidad de Los Muermos; contrato de ejecuci贸n de obras civiles; y certificado N潞 98 de aprobaci贸n de presupuesto, se logra establecer que se celebr贸 un convenio de transferencia t茅cnica de recursos con fecha 20 de agosto de 2012, entre el Gobierno Regional de Los Lagos y la I. Municipalidad de Los Muermos, transfiri茅ndose fondos por un monto de $1.130.331.000.-, para que 茅sta 煤ltima licitara y adjudicara la ejecuci贸n del proyecto denominado: “Reposici贸n P.T.A.S. y Redes AP Alcant, Ca帽itas, Los Muermos”. Dicho proyecto, contemplaba la ampliaci贸n de la red de colectores de evacuaci贸n de aguas servidas y excretas las que quedar铆an debidamente conectadas a la red p煤blica, y obras de reposici贸n de la planta de tratamiento de aguas servidas de la localidad de Ca帽itas, dise帽ada para una poblaci贸n de 1450 personas. Asimismo, se encuentra acreditado que dicha obra, se adjudic贸 a la constructora Atacama S.A., celebr谩ndose el contrato de ejecuci贸n de obras civiles, con fecha 13 de diciembre de 2013, entre la I. Municipalidad de Los Muermos y la referida empresa, fij谩ndose un plazo de 270 d铆as corridos de ejecuci贸n de la obra a contar de la fecha de entrega de terreno, seg煤n el contrato de fojas 36 y siguientes, el que se fue ampliando conforme a los antecedentes acompa帽ados, debiendo haber finalizado la obra el 13 de junio del a帽o en curso.
Tercero: Que el presente recurso se basa en las molestias y da帽os que ha provocado la ejecuci贸n de la obra indicada en el fundamento anterior en la localidad de Ca帽itas, comuna de Los Muermos, al haberse realizado excavaciones, roto calles y caminos y encontrarse actualmente abandonada la obra, debido al retiro de la empresa ejecutora. Asimismo, se reprocha por el recurrente, la falta de fiscalizaci贸n de los recurridos del proyecto.
Cuarto: Que los recurridos han reconocido que la empresa ejecutora del proyecto hizo abandono del mismo en el mes de mayo del a帽o en curso y que se est谩 en proceso de liquidaci贸n del contrato, habi茅ndose hecho efectivas las boletas de garant铆as respectivas, lo que adem谩s se comprueba con los documentos de fojas 129 y 130.
Quinto: Que en consecuencia, siendo la unidad t茅cnica encargada de velar por la ejecuci贸n del proyecto, la recurrida I. Municipalidad de Los Muermos, se aprecia que 茅sta ha obrado conforme el contrato de ejecuci贸n de obra civil ante el intempestivo abandono de las obras, al que hace referencia el propio recurrente, realizando las gestiones de cobro de boletas de garant铆as y solicitando el t茅rmino anticipado del contrato, por lo que no se advierte que su actuar en manera alguna haya sido ilegal o arbitrario, puesto que precisamente se ha ajustado a la ley del contrato y a las facultades de su competencia para asegurar el t茅rmino del proyecto, sin que se haya acreditado ni menos se帽alado por el recurrente, en qu茅 consistir铆an las vulneraciones a su derecho de propiedad o a vivir en un medio ambiente libre de contaminaci贸n.
Sexto: Que de igual forma, siendo la I. Municipalidad de los Muermos, quien debe velar como unidad t茅cnica por la ejecuci贸n del proyecto, actuando el Gobierno Regional s贸lo como ejecutor del fondo del proyecto en raz贸n de un programa nacional de inversiones p煤blicas, denominado Fondo Nacional de Desarrollo Regional, previamente aprobado por el Consejo Regional, seg煤n se desprende de la resoluci贸n afecta N° 92 de fojas 32, no existe ning煤n reproche al actuar del Gobierno Regional de la D茅cima Regi贸n de Los Lagos, ni se advierte acto alguno que implique vulneraci贸n de garant铆as fundamentales, puesto que adem谩s de no ser la unidad t茅cnica encargada de la ejecuci贸n del proyecto, se logra acreditar del oficio de fojas 60, que se han realizado visitas inspectivas en terreno para velar por el destino de los fondos y su uso adecuado, de lo cual se colige que el actuar de este recurrido se ha apegado al derecho.
S茅ptimo: Que en cuanto al recurrido Secretario Regional Ministerial de Obras P煤blicas, no cabe sino se帽alar que de los antecedentes aportados al recurso, se concluye que 茅ste no ha tenido ninguna injerencia ni participaci贸n en el desarrollo del proyecto, por lo que en caso alguno su actuar funcionario pudo conculcar garant铆as fundamentales.
Octavo: Que cabe agregar, que el recurrente no ha allegado antecedentes alguno respecto al derecho de dominio que alega vulnerado y tampoco obran en autos antecedentes relativos a la garant铆a del art铆culo 19 N° 8 de la Constituci贸n Pol铆tica de la Rep煤blica, por lo que no cabe sino proceder al rechazo del recurso.
Y visto lo dispuesto en los art铆culos 19 y 20 de la Constituci贸n Pol铆tica de la Rep煤blica y Auto Acordado de la Excelent铆sima Corte Suprema sobre Tramitaci贸n y Fallo del Recurso de Protecci贸n de Garant铆as Constitucionales, se declara:
Que se rechaza, con costas el recurso de protecci贸n, deducido en lo principal del fojas 1, por don Richard Aguilar Silva, en contra del Intendente de la D茅cima Regi贸n de Los Lagos, don Nofal Abud Maeztu, en contra del Seremi de Obras P煤blicas, don Carlos Contreras Oyarz煤n, y en contra del Alcalde de la comuna de Los Muermos, don Emilio Gonz谩lez Burgos,
Reg铆strese, comun铆quese y arch铆vese en su oportunidad.
Redacci贸n del Abogado Integrante don Pedro Campos Latorre.
Rol N° 225-2015.-
Pronunciada por la Primera Sala, integrada por el Ministro don Jorge Pizarro Astudillo, Ministro suplente don Francisco del Campo Toledo y el Abogado integrante don Pedro Campos Latorre. Autoriza la Secretaria Ad-Hoc do帽a Mar铆a Cecilia Rosas Loebel.-
Puerto Montt, tres de julio de dos mil quince, notifiqu茅 por el estado diario la sentencia que precede.
